政策动向

政府工作报告关于能源绿色转型的核心部署

3月5日发布的政府工作报告为“十五五”开局锚定绿色转型新坐标
，，，，重点内容包括：

· 首提“未来能源”：报告首次明确提出“培育发展未来能源”，，将其与量子科技、、、6G等并列，，，定义为多种新型能源共同组成的体系化概念，，，，涵盖核能、、、、氢能、、生物质能等重点领域打造“采集-存储-运输-应用”全链条的未来能源装备体系
。。。。

· 设定硬指标：锚定“十五五”末两个关键定量目标——单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，，，，要求实施碳排放总量和强度双控制度；能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。。。。

· 部署重点任务：提出大力发展绿色低碳经济，，实施重点行业提质降本降碳行动，，，
，深入推进零碳园区和工厂建设；同时设立国家低碳转型基金，，，培育氢能
、
、绿色燃料等新的产业增长点。。

3月5日，，，国务院总理李强向大会作政府报告
，，，，报告提出2026年经济社会发展主要任务
，，，其中绿色低碳部分重点内容包括：

· 设定预期目标：单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。。
。

· 部署主要任务
：深入推进节能降碳，，加快经济社会发展全面绿色转型：积极稳妥推进碳达峰，，
，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，
，，，加快形成绿色生产生活方式。。。
。

行业资讯

助力实现双碳目标，
，
，推动行业减排降碳

1.全国人大代表张国强：加快建设全国统一碳交易市场

全国人大代表
、
、、亿华通董事长张国强建议
，，，，加快建设全国统一碳交易市场，，，打造集碳资产交易、
、、、定价、
、、数字化流通于一体的国家级金融资产交易平台；加快将化工、
、
、煤焦化等重点排放行业纳入碳市场覆盖范围，，以市场化机制引导企业主动减碳。。。同时统筹规划全国氢能高速示范线路，
，，
，依托煤焦化副产氢资源打造绿氢供应与应用闭环，，
，，以碳市场与氢能产业协同助力工业与交通领域深度脱碳。。。。

2.全国政协委员冯艺东：优化碳排放税收制度

全国政协委员、、、中泰证券总经理冯艺东建议，，，优化碳排放税收制度，，增设碳配额税种，，对纳入全国碳市场的所有企业按"按日计征、、持有即纳税"原则统一征收碳配额持有税，，，，倒逼企业主动盘活闲置配额、、、提升二级市场有效供给。。。。同时，，，建立碳配额持有税与国家收储、、
、注销机制联动，，，，并构建"区域协同、、、、行业分类"的差异化碳税收机制
，
，，对东部发达地区实施较高税率、
、、中西部实施合理税率以引导产业转移
，，，对鼓励行业实行低税率、
、、限制行业实行高税率以推动企业优化布局，，，，从而完善碳市场机制，，，助力碳达峰碳中和目标实现。。
。

3.全国政协委员张兴赢
：完善碳定价机制

全国政协委员、
、、中国气象局科技司副司长张兴赢建议，，完善碳定价机制，，，推动碳价合理反映减排成本并与国际接轨互认；扩大碳市场覆盖范围
，，将更多产业纳入交易体系，，
，，建立公平市场准入准则。。。。他强调碳价应合理而非过高，，，
，以有效发挥市场在降碳中的作用，
，助力落实中央经济工作会议要求，，
，推动“十五五”时期绿色发展与社会安全。。。

加速推进技术创新，，，，支持产业高质量发展

1.全国人大代表钟宝申：坚持技术创新，，，助力新能源高质量发展

全国人大代表，，隆基绿能董事长
、、总经理钟宝申建议，，，在石化、、、冶金等重点领域设定绿氢、、绿氨的最低使用比例，
，拓展远洋航运的绿色燃料配额与电力行业的掺氨示范。
。取消制氢项目过网费
，
，，，对绿电直连项目减免政府性基金；将认证后的绿色氢氨醇碳减排量纳入CCER，，，，允许在全国碳市场交易；并将绿电消纳责任扩展至重点用能行业
，，，纳入企业ESG报告
。。。。

2.全国人大代表张天任：推动行业绿色转型 

全国人大代表、
、、天能控股集团董事长张天任建议，，推动招标标准从“价格导向”转向“价值与安全导向”，，建立储能全生命周期责任体系；构建废铅蓄电池回收闭环体系，，通过联合执法、、、、布局转运中心等举措推动行业绿色转型
；将塑料循环经济纳入碳市场交易体系，
，建立专属核算方法学
，，，，助力“双碳”目标落地。。

3.全国政协委员戴和根：加快科技创新和产业创新深度融合

全国政协委员
，，，中国铁建党委书记、、、、董事长戴和根建议，
，
，强化企业科技创新主体地位，，，构建多层次协同创新生态
。。。完善国家战略科技力量布局，，，推动国家实验室、、科研院所与企业共建联合实验室、、、
、中试基地，，促进创新资源向企业集聚。。。
。构建适应新质生产力发展的新型生产关系，，，完善制度与要素保障体系。
。
。创新金融支持机制，，鼓励行业龙头企业产业投资基金和成果转化基金，，，加快发展创业投资、、、
、科技保险
、、、、知识产权质押融资等产业化工具，
，
，，构建覆盖科技创新生命周期的金融服务体系
。。

全力构建新型能源体系，
，
，，推进数字化协同发展

1.全国人大代表胡成中
：推动多领域协同发展与制造消费双转型

全国人大代表、、、、德力西集团董事局主席胡成中建议
，，，，建立涵盖新能源生产企业、、、电网运营商、
、、、电气制造企业、、、智能家居厂商的跨领域协调机制，，，统筹推进协同联动，，
，
，实现“能源生产-电网传输-装备制造-终端应用”全链条衔接，，，，以新能源产业为核心带动关联制造产业升级
，，适配绿色消费需求。
。通过“扶高控低”政策引导资源向高端制造集中
。。。同时建议优化绿色消费引导政策，，推行“绿电消费积分”制度
，
，，鼓励家庭安装兼容型光伏及储能设备，，支持地方开展“智慧能源家居示范社区”建设，，，，以终端消费升级反向牵引上游制造转型。。。
。

2.全国人大代表徐字霞
：加快“工程建设+数字化”融合创新

全国人大代表
、、、、中国化学工程第十三建设有限公司总工程师徐字霞建议，，加快“工程建设+数字化”融合创新，，助力化工等行业全生命周期安全管控体系建设。
。。制定统一标准，，打通全生命周期数据壁垒
；推广智能建造
，，强化施工阶段安全数字化管控；加强人才培养
，，
，，打造复合型数字化安全队伍；加大政策支持，，，，完善产业协同创新机制。
。

3.全国人大代表武汉琦：加快推进智慧矿山发展

全国人大代表，，，中信重工党委书记、、、、董事长武汉琦建议，，，
，加快推进矿山智能装备的更新迭代，，，重点突破智能化采掘运成套装备、、、、智能化碎磨选矿成套装备、
、
、、矿山用智能特种作业机器人、
、新型矿用无人驾驶车辆等绿色智能重型装备设计制造技术，，，，着力打造“极大极重”“尽数尽智”的智能化矿山成套装备体系，，构建安全
、、、、高效、
、、绿色的现代化矿山生产模式。。。加快构建矿山AI数据基础设施，，，，支持全国重点实验室牵头建设国家级智慧矿山数据开放平台，
，构建覆盖“矿-机-环-人”全要素的矿山大模型训练框架，，，推动在典型矿区建设AI大模型训练与验证基地。。。
。

推动传统行业绿色转型，，，保障资源型区域可持续发展

1.山西代表团：推动煤炭高价值利用打造全国重要能源原材料基地

山西代表团拟围绕推动煤炭高价值利用打造全国重要能源原材料基地、、、
、支持山西创建“中国氢谷”纳入国家能源战略储备、、
、支持山西重点行业创建国家先进制造业集群、
、、、支持山西革命老区振兴发展、、、支持山西现代煤化工项目纳入国家“十五五”规划
、、支持山西打造全国重要新能源金属材料基地、、、实施应县木塔营造及技艺研究项目、
、、、支持山西融入全国一体化算力网络等8个方面提出建议。。
。

2.全国人大代表张世丽
：推动煤炭行业智能绿色高质量发展

全国人大代表
、、、、潞安化工集团常村煤矿副总工程师张世丽建议，，加大煤炭领域科技创新政策扶持，，
，落实国家科技重大专项
，，，，支持山西建设能源科技创新策源地，，，，对煤矿智能化改造、、、
、绿色开采技术研发给予专项补贴，
，鼓励校企共建创新平台突破瓦斯治理、、
、、固废利用等技术瓶颈。。。。设立煤炭产业转型发展基金
，，，专项用于职工安置
、、、、生态修复和新产业培育
，
，，同时推行弹性产能机制，
，，
，以长协价为调控点构建“监测—预警—决策”体系，
，
，保障能源稳定供应。。。此外，，，推动煤炭与新能源深度融合，，鼓励煤矿发展风光储一体化项目，，，，支持绿证绿电交易，，
，助力传统煤企向综合能源服务商转型，，实现能源保供与绿色发展双赢。。。

3.全国人大代表童明全：助力煤炭企业转型发展

全国人大代表、、、华阳碳材科技有限公司副总经理童明全建议，，，煤焦成立煤炭产业转型发展基金，，保障新兴产业体系建设，，，，促进煤炭企业转型。。同时
，，
，，建议中央相关部门在重要战略产业布局建设、、重大科研专项立项规划时，
，，
，优先考虑煤炭资源型地区及煤炭转型发展企业
，，
，助力煤炭企业转型发展，，
，保障资源型地区发展可持续性。。。

部分内容来源于行业协会公众号
、、、、行业媒体平台。。